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保定市发展和改革委员会行政处罚案件办理程序规范(暂行)

来源:本站 作者:保定市发改委 日期:2017-7-4 浏览次数:499

保定市发展和改革委员会

行政处罚案件办理程序规范(暂行)

               

第一条  为认真贯彻执行有关发展改革系统的法律、法规和规章,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高本委行政执法水平,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政处罚案卷标准》(试行)及相关法律、法规和规章,参照本委《重大执法决定法制审核办法》,特制定本规范。

第二条  决定受理案件的情况包括:

1、各处室及委属事业单位在日常监管工作中发现违法线索的;

2、执法处室在执法检查过程中发现违法事实的;

3、群众举报违法线索的;

4、上级机关交办的;

5、有关部门移交的。

第三条  受理案件的处室和委属事业单位应在决定受理之日起五日内,填写《立案申请表》。报主管领导,决定是否立案。批准立案的,应确定承办处室、委属事业单位。承办处室、委属事业单位应指定两名以上的执法人员为案件承办人。

第四条  对已批准立案的案件,案件承办人应接受任务之日三日内开始调查取证。主要方法包括现场检查、询问有关当事人或证人、收集相关资料、抽样检验等。必须由两名以上的办案人员参加。

对当事人或证人进行询问调查时,询问前应当告知当事人或证人权利和义务;询问时应当作《调查笔录》,当事人或证人对《调查笔录》进行确认并逐页签名或按指印。对多人进行询问调查的,应当分别制作笔录。

对违法行为进行现场检查,应制作《现场检查笔录》,内容应着重记录与案件事实有关的现场情况和现场取证的情况。

需要抽取样品检验的,应当填写《抽样记录及凭证》,对抽取的样品当场加贴《封签》,由抽样人员和被抽样单位(人)的有关人员签字,并加盖抽样单位、被抽样单位公章或被抽样个人的签名;抽样后要及时送法定检验机构进行检验。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,执法人员可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。先行登记保存有关证据,应当当场清点,开具清单,由当事人和办案人员签名或者盖章,并当场交付先行保存通知书。

查封(扣押):采取强制措施的,应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。查封、扣押当事人的财物,并当场交付查封、扣押措施的,应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。

调查终结后,案件承办人应当制作《案件调查终结报告》;报告应当载明涉案单位基本情况、案件来源及认定理由、违法事实、处罚依据、处理意见,并附相关证据材料。

第五条  对已调查终结的行政处罚案件,由案件承办处室、委属事业单位的主管领导主持,有关人员组成合议小组对案件进行合议,参与合议人员不得少于3人,并应在5个工作日内完成。

合议结束应制作《案件合议记录》。内容包括参与合议人员名单、时间、地点、案件情况、合议人员依次发表的意见以及合议结论。案件合议记录交主持人和参与合议人员核对、签字后,连同案件全部材料交政策法规处进行合法性审核。

第六条  政策法规处接到承办处室、委属事业单位移交的案件材料后,应签收并在7个工作日内完成合法性审核。审核应针对案件的主体资格、原始证据、事实情节、证据链条、违法后果、处罚幅度、法律文书,执法程序、案件定性、自由裁量权等环节逐一进行审核。认定举报不实或证据不足,未发现违法事实的,建议撤销立案;发现主要违法事实不清、证据不足、适用法律法规不当、处罚幅度明显不合理、办案程序不合法的,应要求案件承办人补充纠正;认定事实清楚、证据确凿、依据充分、适用法律法规适当的,提出明确的审核意见;认定违法行为构成犯罪的,应建议将案件移送司法机关查办。

政策法规处审核完毕,应提出《行政处罚案件审核意见》,一式两份,一份存档,一份附案卷材料,交回承办处室、委属事业单位。

承办处室、委属事业单位应根据《行政处罚案件审核意见》,对案件进行必要的补正和完善,5个工作日内送政策法规处复审。

政策法规处应在5个工作日内完成复审,提出《行政处罚案件复审意见》,由法制主管领导签字后,承办处室、委属事业单位制作《行政处罚事先告知书》。

第七条  凡需要责令停产停业整顿、吊销或建议有关部门吊销《许可证》、撤销注册批准证明文件的;拟对涉案有关责任人进行资格处罚的;上级重点督办或涉外的;罚款金额在1万以上的;社会影响大、案情复杂、情节严重的案件属于重大复杂的行政处罚案件。

重大复杂的行政处罚案件应进行集体讨论,采用会议形式。参会人员由案件承办处室提名,主任办公会决定,组成审理委员会,确定主任委员和其他委员。

审理委员会由主任委员主持会议。集体讨论的议程为:

1、案件承办人汇报案件调查情况,包括事实、证据、处罚理由、法律依据和拟处罚意见等;

2、审理委员会成员就有关问题发表意见并进行讨论;

3、主任委员对集体讨论进行总结,审理委员会作出《行政处罚决定书》;

4、案件承办处室制作《重大复杂案件集体讨论记录》,由参会人员审阅并签名。

5、案件承办处室将《行政处罚决定书》报主任办公会审批,审批通过后3日内承办处室、委属事业单位制作《行政处罚事先告知书》。

第八条  承办处室、委属事业单位应于执行行政处罚前3日以《行政处罚事先告知书》的形式告知被处罚人。《行政处罚事先告知书》应告知被处罚人违法事实、处罚理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利。

《行政处罚事先告知书》送达当事人后,当事人在3日内要求进行陈述申辩或要求举行听证的,应依法接受当事人的陈述申辩或举行听证,并制作陈述申辩笔录或听证笔录。

第九条  凡对当事人做出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件或较大数额的罚款(对公民处以2000元以上、对法人或其他组织处1万元以上罚款)等行政处罚决定前,案件承办人应当告知当事人有要求举行听证的权利,并送达《听证告知书》。

当事人在收到听证告知书3日内提出听证要求的,承办处室、委属事业单位应在当事人提出听证要求之日起3个工作日内制作听证工作方案,内容包括听证人员的组成、听证时间、听证地点和方式等,经主要领导批准后,在听证会7日前,将《听证通知书》送达当事人。

听证会应包括主持人和书记员。主持人和书记员由主管领导指定。

听证主持人、书记员认为自己与案件有直接利害关系的,应当申请回避;当事人认为听证主持人、书记员与案件有利害关系的,有权申请回避。听证主持人和书记员的回避由主管领导决定。

第十条  案件承办人应当在作出《行政处罚审批表》获批后7个工作日内,制作《行政处罚决定书》并送达当事人。

当事人应当在规定期限内,自觉履行决定。案件承办人应当给予协助。当事人确有困难,需要延期或分期履行决定的,应提出书面申请,经承办处室、委属事业单位核实后进行合议,符合规定的填写《延(分)期履行行政处罚决定审批表》,按案件审批权限审批。

当事人拒绝履行行政处罚决定,超过法定期限的,由承办处室、委属事业单位向人民法院申请强制执行。

第十一条  行政处罚决定履行或执行完毕后,案件承办人应当在3个工作日内填写《行政处罚结案报告》,按案件审批权限审批、结案、归档保存,7个工作日内交政策法规处归档保存。

第十二条  本规定自201751日施行。


  附件:1.立案审批表

    2.询问笔录

    3.检查(勘验)笔录

    4.抽样取证通知书

    5.抽样取证物品处理通知书

    6.先行登记保存证据通知书

    7.先行登记保存证据物品处理通知书

    8.行政处罚事先告知书

    9.陈述(申辩)笔录

    10.行政处罚听证告知书

    11.行政处罚听证通知书

    12.听证笔录

    13.听证报告

    14.调查终结报告

    15.案件集体讨论笔录

    16.案件处理内部审批表

    17.行政处罚决定书

    18.责令(限期)改正通知书

    19.行政处罚文书送达回证

    20.行政处罚案件结案报告

    21.当场行政处罚决定书

    22.行政违法案件移交函

    23.行政处罚强制执行申请书

    24.行政处罚案件案卷
       
25.卷内文件目录

  附件:行政处罚案件办理程序规范及附件(暂行)附件.doc

 

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